“后发”的上海乡村民宿如何站上了“高段位”

  近日,一场让都市白领大开眼界的“上海民宿体验周”在上海市郊金山嘴渔村举办,在此期间上海推出了30家星级乡村民宿,其中有8家成为了上海首批五星级乡村民宿。顿时,“星级民宿”成为上海国庆黄金周的新宠,特别是一些高星级乡村民宿在国庆假期一房难求。是什么让“后发”的上海乡间民宿一下子站在了高段位?
 
  开放政策促发展
 
  2018年8月,上海市政府出台了一个推动乡村民宿高质量发展的纲领性文件——《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》(以下简称《意见》)。在上海市文旅局资源开发处处长朱国建看来,这个文件的重要贡献,是刷新了人们一个观念——上海的乡村旅游资源非常稀缺。在城市化快速发展的今天,在上海这样的国际大都市,乡村旅游资源极其宝贵,必须发展好、利用好。

“后发”的上海乡村民宿如何站上了“高段位”
 
  东篱竹隐
 
  在《意见》的指引下,上海的乡村民宿进行了顶层设计和全局规划,曾经一些不太合理的规定通通被去掉了。例如,不再规定只能在农民的宅基地上办民宿,而放开到闲置的农业用房,如养鸡场、农用仓库等,都可以建民宿。
 
  对上海而言,土地资源短缺是发展民宿的一大瓶颈,特别是上海实行建设用地的“零增长”后。如何规模化发展民宿呢?“上海规定,从农村建设土地减量化中拿出5%的土地,对民宿实行‘点状供地’,如某个民宿集聚区,需要建设服务中心、配套停车场、公共餐厅等,都可以通过‘点状供地’来解决。”朱国建称。

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  逅院民宿
 
  如果说,这种“滴灌型”建设用地供应是上海对乡村民宿的精准扶植举措,那么,上海对乡村民宿的证照管理的开放力度也是十分超前的。如在《意见》出台前,全上海只有3家民宿有经营许可证;《意见》出台后,9个区有7个区已经出台了配套细则,把民宿纳入市场监管局的发照范围;对于民宿餐饮许可证,若有些民宿客观条件有限制,则参照小餐饮管理办法来执行。“小餐饮管理办法,原来只适用于马路摊贩。”业内人士解释道;对于公安消防等方面规定这次也得到了大力支持,只要符合条件,就可到当地派出所登记备案,民宿就拿到了宝贵的“出生证”。据了解,《意见》出台一年,上海乡村民宿迅速发展到近500家,其中,400家集中在全力打造“世界级生态岛”的崇明区,并有效缓解花博会的峰值用房难题。
 
  管理严格守品质
 
  上海扶持乡村民宿政策如此放开,是否会造成民宿质量降低?答案是否定的。上海市文旅局相关负责人说:“我们放得开,也管得严。”

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  林泉渔家傲
 
  首先,上海对哪里允许搞乡村民宿通过规划进行了严格限定,如上海的乡村民宿只允许在国际旅游度假区的周边,在黄浦江的上游,在郊野公园、保留村和历史风貌村,以及市级美丽乡村内开设。“上海乡村民宿不搞遍地开花,否则对未来城镇化发展会带来拆迁难的后患。”一位业内专家表示。

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  知谷1984
 
  上海对乡村民宿的“严管理”,还体现在四级管理的体制与机制创新。如在第一层级市政府层面,主要是出台乡村民宿的规划、政策、标准,进行宏观管理;第二层级是区政府,进行属地管理,负责对乡村民宿的市场准入,日常的监管等;第三层级是所在的街道和乡镇,负责乡村民宿的微观管理,也就是现场管理;第四层级是乡村民宿所在的村庄实施民主自治管理,通过村民自治来管理好乡村民宿。

“后发”的上海乡村民宿如何站上了“高段位”
 
  缘·渔歌
 
  如这次评为五星级乡村民宿的金山嘴渔村的“缘·渔歌”民宿,是一家拥有13间客房的渔家特色的乡村民宿,该民宿总经理吴继升说:“这次评选,村里还请了上海消费者权益保护委员会来打分,得分最高的才能申报五星级,通过村里民主自治管理,大家才能服气。”
 
  针对民宿业主的经营风险,政府实施“政策兜底”,成立上海乡村民宿协会的同时,推动保险公司出台“沪郊游险”,由协会出面购买新险种,为游客和民宿业主撑起风险保护伞。
 
  民宿“上”星“亮”品牌
 
  这次上海乡村民宿实行星级评定之后,顿时成为热门话题,上海电视台的“新闻透视”进行了解读,相关市领导也走进民宿调研。国庆期间,星级乡村民宿更是成为“爆款”产品,浦东的“宿予”、金山的“缘·渔歌”“江南莲湘”、崇明的“也山花园”等民宿,都给消费者留下深刻印象。

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  宿予
 
  复旦大学旅游系副教授孙云龙作为评审专家,对“也山”民宿的评价是“干净、卫生、有情怀、有品质”。“这家民宿的主人是一对从日本回国的夫妻,他们把日本民宿的优秀经验带了回来。”经常在日本访问的上海外贸大学姚昆遗教授表示,通常,中国民宿的短板是管理,但“也山”的管理已经不输于日本的任何民宿。

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  也山
 
  孙云龙表示,上海的乡村民宿发展与日本民宿有着很大区别,后者仅是看投资效益,前者则是作为上海乡村振兴战略的有机组成部分,以美丽乡村建设为切入点,因此,此次星级评分细则除了基本分之外,重点在特色、带动和示范效应。
 
  在姚昆遗看来,上海的乡村民宿已经跳出了“农家乐”升级版的框框:“应该说,今天我们看到的上海民宿,是以上海和长三角中高端游客为目标市场的住宿提质升级,紧紧围绕休闲和文化两个主题,形式更加多样,品位更上档次,品质更加优良。”

“后发”的上海乡村民宿如何站上了“高段位”
 
  江南莲湘
 
  一直参与设计上海乡村民宿发展路径的朱国建称,上海乡村民宿建设和发展正在努力实现五个方面效应:一是头雁效应,力求在文旅融合的体制机制创新、在江南文化的非遗文创方面发挥带头作用的头雁效应;二是高地效应,形成“旅游+”,旅游+乡村创客、旅游+文化、旅游+创意、旅游+会展养老等,相关领域深度融合以后,形成新业态、新领域,在全国形成高地效应;三是支点效应,作为大都市稀奇的乡土资源,为全市的五个中心建设,四大品牌的打造形成支点效应;四是枢纽效应,上海作为长三角的龙头,要把四地的乡村民宿联动起来,把上海的品牌辐射出去,形成枢纽效应;五是标杆效应,上海政策放得开,管得严,先行先试,吸引全国乡村民宿创客集聚上海,为我国乡村民宿走出可持续发展之路,为城乡居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验。据悉,上海乡村民宿发展的“好消息”会陆续传来。

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